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加強“飛地”歷史研究 全面推進接軌上海

發布日期:2019-03-15 信息來源:字號:[]

  

孫國棟

 

上海、鹽城緣于“飛地”,兩地之間有了人緣地緣、文化經濟的相連相通。近年來,隨著鹽城與長三角區域內城市一體化發展不斷深入,與上海之間的互動往來更加密切頻繁,鹽城三分之一規模工業企業與上海企業有合作關系,在鹽城投資的上海企業近500家,總投資達1600億元。市委對鹽城推動高質量發展走在蘇北蘇中前列作出部署,堅定不移推進“三市”戰略,深入推進“開放沿海、接軌上海,綠色轉型、綠色跨越”,提出要通過學習上海,服務上海,聯通上海,加快融入長三角一體化,進而融入全球產業鏈,提升城市能級,努力把鹽城建設成為北上海“飛地經濟”示范區和上海科創成果轉化基地、上海生態旅游康養基地、上海優質農產品供應基地。

接軌上海,不僅需要我們著眼未來,加快步伐,加強兩地之間的經貿合作,更需要我們翹首回望,放慢腳步,加強兩地之間的歷史淵源研究,讓更多的人了解“飛地”,實現兩地經濟文化的共榮發展。

一、“飛地”的選擇緣于陳毅新四軍和鹽阜老區情結

鹽城,緊臨黃海,距上海近300公里,不少人家和上海有著千絲萬縷的關系。早在大革命時期,鹽城濱海人顧正紅,以自己英勇犧牲爆發了五卅運動,成為上海和鹽城人民的共同榮耀。抗戰時期,新四軍重建軍部,鹽城成為華中抗戰的指揮中心,無數上海的熱血青年來到鹽城,留下了許多動人的抗戰故事。

上海解放后,大批鹽城籍隨軍南下的干部留了下來,投身于新上海的建設。而作為老解放區的鹽城,滿目瘡痍,許多人選擇了去上海逃難和謀生。

新中國誕生后的1950年,位于江蘇鹽城市大豐區海豐農場、上海農場、川東農場,共307平方公里的土地,成為了上海在鹽城的“飛地”,人稱“北上海”。

“飛地”的誕生,源于老一輩革命家對老區的念念不忘和眷戀之情。解放初期的上海總人口500萬,有300萬人失業,60萬人無家可歸。1949527日,上海解放后,軍事管制委員會著手進行“游民改造運動”。抗戰時期的陳毅,長期戰斗生活在新四軍,皖南事變后,新四軍在鹽城重建軍部,代軍長的陳毅對于鹽阜地區相當熟悉,有著深厚的感情。淮海戰役結束后,毛澤東對陳毅說:“上海解放了,你就去當市長!”并說,“美國有人預測說,我們共產黨進得了大上海,不出三個月就要退出來。我們接管上海,管理上海,這是我們執政大城市的能力考驗。”陳毅市長,沒有忘記毛澤東的囑托,對于選擇蘇北鹽城墾荒,他理由是“我們要去蘇北的臺北(今鹽城大豐區)布一個棋眼,為執政黨如何領導城市提供了一個樣板。我們擅長農村工作,擅長武裝斗爭,但不懂城市工作。序周同志和望東同志去蘇北開辟一個新區,建若干新人村,重建上海黨的基層社會組織,做一個城鄉統一,工農聯盟的樣板,布一個棋眼,做一個大局”。

1949727日《解放日報》專門發表社論:“動員失業群眾到皖北和蘇北墾區墾荒生產,已被列入建設新上海的六大任務之一。”

19502月,上海蘇北墾區設立,并成立“上海市人民政府墾區勞動生產管理局”。蘇北行署將鹽城臺北縣(今鹽城大豐區)所屬以四岔河為中心的20萬畝荒地劃出,作為改造上海游民的場所。

戰爭中的難民安置,是世界性難題。上海在蘇北設立墾區安置游民,今天看來不僅有著人文關懷,而且具有前瞻性和戰略眼光。建立墾區,設立全新單位“墾區管理局”,不是簡單的流放發配和服勞役,游民們依然手握上海靜安區或寶山區的戶口,孩子可以參加上海高考,這和國內其它地方有所不同。

二、“飛地”的開墾離不開老區干部群眾的支持參與

蘇北墾區地處淤泥潮灘形成的灘涂,這里荒無人煙,自然環境惡劣,解放前的鹽城,又備受戰爭摧殘。19502月,由于國民黨出動多批架次飛機對上海進行狂轟濫炸,遣送工作倉促啟動,由于當時墾區尚未建設完成,管教干部和勞教人員只能分批次開赴墾區周邊的縣鄉暫作安置。

蘇北行署不僅劃撥了20萬畝土地,而且承諾協助上海為游民建筑6000間房屋、10個新人村,供上海改造游民之用。墾區至今還留有當年局長黃序周寫下的“人地二易”四個字。“這和其它地區的“鑄劍為犁”不同,“人地二易”,不僅“易地”,更是“易人”。“易地”是從上海遷到蘇北,將鹽堿地變成沃土,“易人”是將城市游民疏散出城市,并加以改造。雖然談不上溫良,但仍是“自食其力”的勸業。

墾區開拓者和蘇北的干部民眾,在短時間內,開渠挖河、奠基造屋、墾荒植棉、白手起家,共開墾荒地6.8萬畝,建立時豐、慶豐、元華3個地區20多個新村,使1萬多人在荒灘上立穩腳跟,絕大多數通過改造成為了場員,不僅為今后的發展奠定了基礎,為上海“走出城市辦勞改”積累了經驗,贏得了國際上的肯定和贊譽,彰顯了共產黨人的治理能力和管理水平,也使上海和蘇北老區民眾結下了深情厚誼。

當年作出這一決策的,正是上海解放后的第一任市長,抗戰時期,新四軍在鹽城重建軍部擔任軍長的陳毅。不可否認,解放初期,老區在自身非常困難條件下,拿出幾十萬畝地,并在人力、物力上無條件支持上海,是難能可貴的,為維護重獲新生的上海穩定和我們黨積極探索大城市管理經驗,作出了應有貢獻。同樣,許多上海人在大豐,獻了青春獻終生,獻了終生獻子孫,老上海的許多家庭中,與大豐有不解之緣,這種血肉相連的關系,是濃濃的情結,是永遠不變的記憶,是江蘇其它任何一個城市不可和無法替代的。

三、“飛地”的建設八萬知青創造了人類歷史的奇跡

從文革開始,至上世紀八十年代,先后有8萬上海知青在這里從事生產勞動。由于上海農場帶有勞動改造性質,不宜將眾多知青置于此地,1973年初,海豐農場從上海農場劃出,獨立建制,隸屬上海市農業局領導,以后又先后將上海農場所屬的下明東部和安豐東部土地共41021畝、下明分場土和上述地區的部分不動產無償劃歸海豐農場。上世紀八十年代,原屬上海農場的川東分場劃出,建立川東農場,占地5萬余畝。

吃,各分場、連隊用大灶做飯,知青們初來乍到一用,不是弄得滿屋子煙,就是燒煳了飯。繁重的體力勞動,知青們整天感覺肚子是空的,永遠填不飽。

住,隨著知青不斷地增加,可以居住的房屋愈來愈少,知青們自己動手割蘆葦茅草蓋房子,睡潮濕的地鋪,夏天蚊蟲肆虐,冬天寒風刺骨,上工時地再遠,也只有依靠雙腳行走。知青們住的地方,一間不大的破舊茅屋,要容納幾十個人的起居。一個簡易的老虎灶,供應有限的開水,打一瓶開水,供人們洗臉、洗腳、喝茶、漱口。

行,從上海市區到農場不足300公里的路程,需要經過客輪、汽車和場部拖拉機轉運,路上耗費的時間有20多個小時,到處有路不能走,有水不能喝,有草沒柴燒。難得有知青回趟上海,同樣不容易,大家形容是雞還沒叫就出發,狗叫了還沒到。農場沒有班車,路途再遠只能步行。天還沒亮就得起來,要么從大豐乘長途汽車到無錫,再從無錫坐火車到上海。要么從四岔河或者大豐乘汽車到南通港,能不能買到當天回上海的船票,還要碰運氣,運氣不好只能在南通待一晚。

知青時期的艱苦生活和成長歷程,無疑是人生經歷中重要和寶貴財富。他們在特有的政治背景下,以無悔的青春,戰嚴寒,斗酷暑,經過半個多世紀的發展和艱苦卓絕的奮斗,創造了人類歷史上的發展奇跡,不僅留下了“北上海”獨特的人文風貌,更留下了許許多多可歌可泣的感人故事。

四、“飛地”的發展是接軌上海加強合作的重要途徑

曾經的“滄海桑田”,變成了經濟熱土,當年“飛地”走出來的,有黨政干部,有各路精英,更多的是普通勞動者,隨著時間的推移,他們對這片熱土的眷戀與日俱增,成為我們接軌上海最好的“粘合劑”。

今天,鹽城全面啟動接軌上海、融入長三角工作,加強與上海及長三角各城市間的合作,逐步實現了從小到大、由淺入深的跨越,合作領域不斷拓展,合作關系日益密切。政府之間、政策層面的對接及實質性的合作,正在加快步伐。

201511月,上海、江蘇積極貫徹“一帶一路”和長江經濟帶建設等國家戰略、在新的起點上推進長三角地區協同發展,依托上海域外面積最大的“飛地”——駐江蘇大豐的上海農場,合作共建滬蘇大豐產業聯動集聚區,成為鹽城大豐接軌上海、承接上海產業轉移的重要載體。

隨著鹽城至南通鐵路、蘇南沿江城際鐵路的開工,長三角1小時城市圈范圍將擴大,為此,鹽城積極謀劃未來發展,提出通過學習上海,服務上海,聯通上海,加快融入長三角一體化,進而融入全球產業鏈,提升城市能級,打造上海“飛地經濟”和“雄安”新區。今天的滬蘇集聚區,上海和江蘇政府層面的合作,遠遠超過了單純經濟范疇,而是體制機制、社會經濟、文化旅游跨區域、跨行業全面融合。

上海“飛地”是新中國成立后,黨在管理城市上的創舉,這當中,凝聚了半個多世紀以來上海、鹽城、大豐各級黨政干部廣大和民眾的心血,維系著上海和鹽城人民之間的深厚情誼。加快對這一史實的系統研究和深入挖掘,更能喚起人們的記憶和情結,對于深入貫徹市委七屆六次全會精神,加快推進接軌上海,不斷提升“飛地”的影響力,全力建設“北上海”,有著重大而深遠意義。(作者系市政協教文衛體委員會主任)

 

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