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堅持環境監管下沉一線 加快推進基層生態環保體系建設

發布日期:2019-02-13 信息來源:字號:[]

  

市政協人口資源環境委員會

 

生態文明建設的最前沿在基層,農村人居環境整治的主戰場在鎮村,污染防治攻堅戰能否打得好、打得贏,環境治理能否做到不反彈、不復發,關鍵在于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的“兩個最嚴”要求,能否在鎮村得到有效落實。為此,近期,我們圍繞“基層生態環保體系建設”,向基層政協委員開展了問卷調查,并組織有關委員進行了調研,主要情況如下:

委員們在調研中認為,今年以來,在市委市政府的正確領導下,全市上下堅持以習近平生態文明思想為指導,深入推進“兩海兩綠”,扎實開展“263”和“三治三化”專項行動,城鄉面貌和群眾生活環境得到了持續改善。委員們說,基層生態環保體系仍是我市生態文明建設工作中的短板。一是工作機構仍不健全。目前,全市僅建有29個鄉鎮環保機構,獨立設置的事業性質機構僅2個。大多數鄉鎮雖有環保委員會或環保辦公室等機構,但并非是常設性的,功能設置不健全。村級環保職能不夠明確。二是隊伍建設仍然薄弱。多數鄉鎮尚未配備專職環保人員,通常由村建助理兼職,時間精力難以打足。三是能力不足定位不準。現有的鄉鎮環保人員,有些不能熟練掌握和運用環保政策、法律法規及業務知識;有些重農業面源污染防治,輕企業污染整治;有些工作重心仍放在其他工作上。

委員們指出,加強基層生態環保體系建設,是堅定不移走好“兩海兩綠”發展路徑的重要內容,是實施鄉村振興戰略、滿足基層群眾日益增長優美生態環境需要的重要保障,是有效應對突發性環境問題的重要舉措,在當前生態體系建設國家頂層設計正在推進的階段,基層生態環保體系建設要高度重視,積極探索,同步推進。委員們提出如下建議:

一、統一管理體制,完善鎮級環保機構。要認真貫徹落實國家《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指點意見》(中辦發[2016]63號文)和省實施方案(蘇辦發[2017]31號文)要求,學習借鑒河北省加強鄉鎮、街道環保機構和隊伍建設的做法,在全市所有鄉鎮、街道建立環保機構,實現網格化環境監管體系全覆蓋。要統一規范鄉鎮、街道環保機構的名稱、建設標準、工作職能和管理體制,明確由其主要承擔轄區內生態環境保護責任,重點圍繞整治“散亂污”企業、治理農業面源污染和改善農村人居環境,做好日常巡查監管、受理基層群眾環保信訪件等工作,并配合上級環保部門開展環境執法、應對突發性環境污染問題,切實消除基層環境監管盲區。

二、發揮兩個作用,健全村級監管網格。要重視基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層群眾自治組織的自我管理作用,以這兩個作用的有效發揮,切實打通環境保護與生態惠民的“最后一公里”。可借鑒泰州市的經驗,結合本地實際,將生態文明建設要求納入村規民約和文明戶建設內容。以村、社區“兩委”集中換屆為契機,在全市村()黨組織和村()民委員會分別設立生態文明委員和環境保護委員,前者主要負責倡導綠色生活方式、弘揚生態文化、組織生態文明建設示范村()創建、生態文明戶與生態保護好人好事評比以及環境糾紛調解等工作,后者主要負責本級環境監管網格運行管理、本級網格重點對象巡查、落實本級環境問題整改、農村人居環境整治、環境初信初訪和矛盾糾紛調處等工作。要將環境執法的觸角向農村基層延伸,借鑒山東冠縣的做法,在實施“一村一警務助理”的基礎上,按照“屬地管理”原則,賦予警務助理村級環境監管網格員身份,由警務助理協助村()生態文明委員和環境保護委員,及時發現、上報環境污染因素和隱患,配合上級職能部門及時調查處理本轄區環境信訪案件,并及時將上級下達的限期整改任務和依法作出的停產、限產意見落到實處。

三、堅持三個到位,加大組織保障力度。一是編制經費到位。出臺指導性意見,引導各縣(市、區)綜合考慮基層行政區面積、人口數量、工業發展程度等因素,在機構編制限額內統一調劑、落實環保人員編制,充實鄉鎮、街道環保力量。市、縣兩級財政要在執法設備、辦公條件、交通工具、考核績效報酬等方面,切實加大對基層環保機構建設的支持力度,各鄉鎮、街道要將環保監管網格化工作經費列入同級財政年度預算,保證環保機構日常工作的正常開展。二是培訓宣傳到位。市、縣兩級環保部門,要通過舉辦專題培訓班,利用報刊與電視專欄、網絡學習平臺、微信公眾號等載體,有計劃、分層次、分類別地對基層環保工作人員進行業務培訓,引導他們自覺學習習近平生態文明思想、中央和省市委關于生態文明建設的重要決策部署、國家和省市制定的環境政策和法律法規以及環保工作業務知識,不斷提高他們的專業素質和環境監管能力。要推進環保宣傳“進農村、進社區、進企業”,向基層群眾宣傳生態文明新風尚,引導他們共同參與、支持、監督基層生態環保體系建設。要在重點行業、重點企業倡建、試行環保聯絡員制度,加強對企業的宣傳教育、指導服務和執法工作。三是督查考核到位。推動鄉鎮、街道黨委政府嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,充分支持本級環保機構的工作。細化、硬化鎮級環保機構和鎮、村兩級環保工作人員的網格責任,確保網格監管持續規范、有效運行。加強考核獎懲,將績效考核與環境監管網格人員履職情況掛鉤,與鄉鎮、街道生態環境改善情況掛鉤,確保基層環保工作管到位、無死角。

 

 

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