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以社區為依托 推進居家養老服務體系建設

發布日期:2019-02-20 信息來源:字號:[]

  

住鹽省政協委員聯系小組

 

習近平總書記在黨的十九大報告中提出:“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境”。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的發展,養老已逐步成為全社會最關心、最直接、最現實的問題之一。近年來,省委省政府堅持以人民為中心的發展思想,高度重視居家和社區養老工作,全省所有設區市均編制了養老服務設施補點規劃,根據老年人口分布、服務設施布局等因素,精準規劃居家和社區養老服務站點。目前,江蘇已有6個市列入全國居家和社區養老服務試點。鹽城市委市政府將發展居家養老納入議事日程,制定實施辦法,創新工作理念,探索養老服務新機制,以居家養老服務為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為補充的養老服務體系基本形成。

與此同時,社區居家養老服務工作還存在一些問題亟待解決,政府的政策支持力度不夠,資金投入不足;社區居家養老服務中介組織發展滯后,無力承接社區居家養老服務工作;社區居家養老的服務資源緊張,缺少有機整合;未建立專業化的社區居家養老服務隊伍,服務水平有限;對服務工作還缺乏有效的質量評估、追蹤和反饋機制等。

為此,建議:

一、不斷完善居家養老服務保障體系。健全社區居家養老服務體系建設的領導體制和運行機制,建立政府主導、多方參與的層級服務管理體系,搭建起完備高效的居家養老服務的實施網絡和管理體系。通過制定法規規章,對居家養老運行模式進行制度性設計,根據中央、省等文件的相關要求,出臺具體的實施政策,并定期對政策措施落實情況進行督促檢查。加大對居家養老服務工作的投入,建立居家養老服務工作經費增長機制,增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對居家養老服務的投入;積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持社區居家養老服務體系建設,形成多元化的投入機制。

二、不斷完善居家養老服務運營體系。在老年人相對比較集中的社區投資建立有日托服務功能的居家養老綜合服務中心,向社區老年人提供日托、就餐、洗衣、醫療、保健、休閑、娛樂、學習等各種服務,同時對行動不便的社區老年人開展上門服務。積極開展居家養老服務中心(站)社會化運行試點工作,積極落實各類產業扶持優惠政策,拓寬民間資本在養老服務業中的發展空間;以助餐、護理、照料等服務項目為切入點,探索政府扶持、市場運作、實體管理、社會參與、專業化服務的社區養老服務的新模式,為老年人提供價格合理的多樣化服務和產品。積極推廣應用“虛擬養老院”模式,認真研究更為公平、合理、可持續的資金補貼方式,不斷擴大“虛擬養老院”覆蓋范圍,切實體現民生保障的普惠性。不斷完善統籌規劃、信息對接、救助聯動、醫療互助、監管聯動等機制,促進醫養融合服務體系健康有序發展。

三、不斷完善居家養老服務監管體系。盡快建立健全行業準入、投訴受理、第三方評估、獎懲及退出機制,促使各類居家養老服務機構按照規范運行,逐步推進城鄉居家養老標準化工作。支持專業機構對居家養老服務進行調查,鼓勵社會組織和養老機構開展居家養老服務評估,區分不同情況進行分類補貼、分類服務,并實行動態管理。盡快對老年人的健康狀況、家庭情況、收入情況和需求情況進行一次大規模調查,逐步建立老年人健康和需求數據庫,充實完善居家養老服務內容,為老年人提供個性化、多樣化的服務。

四、不斷完善居家養老服務人才體系。加強社區居家養老人才隊伍建設,健全專職服務人員的崗前培訓、上崗準入、在職培訓制度,形成一套完整的培訓與管理體系。鼓勵與地方職業高校開展合作,培養居家養老護理型專業人才。成立鎮(街道)“居家養老”服務工作領導小組,指導服務中心(站)開展工作,負責服務人員的資格審定和培訓,組建社區老人數據庫和志愿者隊伍。探索組建以低齡健康老年人為骨干的居家養老互助服務隊伍,嘗試推行“時間銀行”等居家養老服務模式。

 

 

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